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2016年经济政策趋势及商业银行应对之道

北京便民生活网 2019-10-09 22:36 北京便民生活网 118
2016年经济政策趋势及商业银行应对之道-银行频道-和讯网

  王桤伦 潘啸松

  2015年12月18日至21日,中央经济工作会议在北京举行。本次会议提出了2016年及今后一个时期的主要任务目标,将对商业银行经营管理产生重大影响,需要认真研究并采取积极应对措施。

  中央经济工作会议的主要内容及影响

  本次会议重点是落实“十三五”规划建议要求,推动经济持续健康发展。2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。如果说2015年的中央经济工作会议提出并深刻阐释“经济发展进入新常态”这一重大判断的话,那么2016年的会议则聚焦于回答经济新常态“怎么看”和“怎么办”的问题。

  总体而言,本次会议为“十三五”期间我国经济社会发展奠定了政策基调,为经济新常态下全面深化改革工作提出了明确要求,具有十分重大而深远的意义。会议主要内容可以概括为“三定”,即“定战略、定战术、定保障”。

  定战略:稳中求进,注重供给侧结构性改革

  从内容来看,会议指出“认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。目前,一方面全球经济处于艰难复苏期,国际金融危机深层次影响远未消除,全球贸易增长乏力,保护主义抬头。据预测,未来5年世界经济平均增速将下降至3%左右。另一方面中国经济步入新常态,经济下行压力较大,结构性矛盾突出。从拉动经济增长的“三驾马车”来看,2015年前11个月,固定资产投资增速同比下降5.6%;外贸仍在低位徘徊,进出口总值同比下降7.6%;消费保持相对平稳,社会消费品零售总额同比增长10.6%。在综合判断国内外经济形势的基础上,本次会议坚持了“稳中求进”的工作总基调。

  但是,本次会议“稳中求进”的内涵却与往年发生了重大变化,即突出强调了将“推进供给侧结构性改革”作为适应和引领经济新常态的重大创新。会议公告中“结构性改革”共计出现了15次,“供给”出现了11次。未来国家将着力推动供给侧的改革来释放新的红利,主要通过扩大有效供给和调整供给结构,提高全要素生产率,进一步破除对人口、制度、土地、资本和创新等要素的抑制,提高经济长期增长质量和资源配置效率。

  结合十八届五中全会提出的“实现2020年GDP较2010年翻一番”的奋斗目标,预计未来五年,我国GDP平均增速仍将保持在6.5%以上。期间,经济增长可能呈现“前低后高”的发展态势,短期内经济继续震荡探底,中长期随着结构调整和全面改革的推进,经济将逐步触底回升。

  定战术:实施五大政策和五大任务

  对于推进供给侧结构性改革总体思路,中央经济工作会议提出了实施相互配合的五大政策支柱:一是宏观政策要稳,为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;二是产业政策要准,准确定位结构性改革方向;三是微观政策要活,完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力;四是改革政策要实,加大力度推动改革落地;五是社会政策要托底,守住民生底线。

  同时,供给侧结构性改革是一项长期任务,不可能毕其功于一役。所以,需要抓住关键点,2016年政府将主要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五大结构性改革任务。

  宏观政策稳中有变。本次会议延续了实施五年的“积极财政政策+稳健货币政策”的宏观调控政策组合。但从细节表述来看,明显强调了财政政策的重要性。2016年,在宏观调控政策组合中,财政政策将更加积极,货币政策将更加稳健。

  第一,财政政策将更加积极。2016年积极的财政将加力增效,实施减税降费政策,阶段性提高财政赤字率,用于适当加大政府投资和激发企业活力。首先,财政支出将继续增加。主要用于一般公共服务、农林水事务、交通运输、社会保障和就业、互联网基础设施、节能环保、科学技术、文化体育、精准扶贫等领域;减税降费将主要用于小微企业减税、创新创业企业减税、营改增减税,以及清理不合理收费、降低失业保险费率等项目。预计2016年全国一般公共预算财政收入增速为6.5%左右,比2015年降低1.2个百分点,财政赤字率突破3%,中央财政赤字规模超过万亿元,地方政府新增债券发行规模可能达到万亿元,合计减税规模将超过7000亿元。其次,加大债务置换。考虑到2016年经济形势的严峻性,即便增加财政赤字,对稳增长的作用也有限。预计2016年将在2015年批准的3.2万亿元地方政府债务置换的基础上,增加至少2.5万亿元地方政府债务置换额度。此外,对政策性金融机构发行长期专项建设债以促进投资,预计总规模将达到1万亿~1.5万亿元,并通过PPP等方式撬动2.5万亿元以上投资。

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